¿Existe una "malla de seguridad" en la Europa del sur? La lucha contra la pobreza y la exclusión en España, Grecia, Italia y Portugal

The marginal role of social assistance and the absence of minimum income programmes have long been thought to constitute defining characteristics of the southern European model of welfare. Nevertheless, over the 1990s significant innovations in this field have taken place. The article aims to contribute to the analysis of recent developments by critically examining the experience of anti-poverty policies in Greece, Italy, Portugal and Spain. It is argued that the 'patchiness' of safety nets in southern Europe is due to a unique set of constraints, the most relevant of which are the role of families and the 'softness' of state institutions. A review of national profiles reveals that new policies introduced in all four countries mark progress towards redressing some of the historical imbalances of that welfare model. In particular, fully-fledged minimum income schemes now operate in Portugal and in certain Spanish regions, while an experiment has been carried out involving a number of Italian municipalities. In view of this, the article concludes that social safety nets in southern Europe remain frail in terms of institutional design as well as political support and legitimacy.El papel marginal de la asistencia social y la ausencia de programas de rentas mínimas han sido considerados como rasgos definitorios del modelo de bienestar de la Europa del Sur. Sin embargo, a lo largo de la década de los años 90 se han producido innovaciones significativas en este campo. El artículo lleva a cabo un análisis de los últimos desarrollos realizando un examen crítico de las experiencias de políticas contra la pobreza en España, Grecia, Italia y Portugal. Se arguye que el carácter fragmentario y "parcheado" de las mallas de seguridad (safety nets) en la Europa meridional se debe a un singular conjunto de circunstancias, las más relevantes de las cuales son el rol de las familias y una cierta morosidad de sus instituciones estatales. Un análisis de los perfiles nacionales revela que las nuevas políticas implementadas en los cuatro países persiguen solventar algunos de los desequilibrios históricos de este régimen de bienestar. En particular, los programas comprensivos de rentas mínimas están ahora vigentes en Portugal y en algunas Comunidades Autónomas españolas (aunque todas éstas disponen de algún tipo de actuación al respecto), mientras que una experimentación se ha llevado a efecto en Italia. A la luz de estas experiencias el artículo concluye que las mallas de seguridad y de protección social en la Europa del Sur existen, pero mantienen un débil diseño institucional así como una limitada legitimidad y apoyo político